Пять вопросов о втором чтении пенсионной реформы

Госдума одобрила пенсионную реформу с поправками президента. Что теперь будет с референдумом и протестами?

1. Какие поправки вносятся в новый пенсионный закон?

После того как президент Владимир Путин озвучил свое видение будущей пенсионной системы (женщины уходят на пенсию в 60 лет, мужчины – в 65; льготы сохраняются; уголовная ответственность для работодателей, которые увольняют людей предпенсионного возраста, и т.п.), в Госдуме началась активная подготовка ко второму чтению законопроекта. Свои поправки предложила «Единая Россия»: средства, вырученные от реализации конфискованного имущества, направлять в ПФР; уравнять пенсии депутатов и сенаторов с общероссийскими и т. д.

Предложения генерируют комитеты ГД, заксобрания с мест, другие организации. В основном, впрочем, они касаются сроков выхода на пенсию разных категорий граждан. Так, новый глава комитета ГД по культуре Елена Ямпольская обратила внимание на то, что балерины и музыканты, играющие на духовых инструментах, должны иметь право на досрочную пенсию. Она также предложила уточнить перечень льготных категорий среди артистов цирка. Скажем, акробаты имеют право на досрочную пенсию, а вот гримеры?

Аналогичные предложения есть и по учителям, медикам, жителям Крайнего Севера и т.д.

– Содержательные вещи, которые мы предлагаем обсуждать (например пополнение ПФР за счет плоской шкалы страховых взносов или за счет преодоления «черной» занятости на рынке труда), находятся вне поля зрения, – сетует депутат Олег Шеин, член рабочей группы ГД по пенсионной реформе, вице-президент Конфедерации труда России. – Обсуждаются мелочи. К примеру, программы переобучения. Но ведь если человека обучить работать на компьютере, это совсем не означает, что он станет востребован на рынке труда. Или диспансеризация за счет работодателя. Какое отношение она имеет к теме повышения пенсионного возраста? Между тем главное – вопрос о балансе на рынке труда. На днях мы в комитете обменялись мнениями с правительством. Был первый зам. министра труда г-н Вовченко. По таблицам Минтруда к 2020 году рост безработицы – плюс 1 млн чел., а по итогам реформы – плюс 3 млн. И это еще оптимистические оценки, не учитывающие реальной ситуации.

2. Как решали, чьи предложения лучше?

Если поправки в закон прислали органы, имеющие право законодательной инициативы, они попадают в профильные комитеты ГД, где их рассматривают и прорабатывают. Если же предложения высказывают те, кто не имеет такого права (эксперты, научное сообщество и т.д.), их предложения попадают в рабочую группу ГД по пенсионной реформе, первое заседание которой прошло в конце августа. В ее составе представители 6 профильных комитетов ГД, Счетной палаты, Минтруда, РСПП, ТПП, «Деловой России», «Опоры России», ПФР, профсоюзов (ФНПР, Соцпроф, КТР), эксперты и деятели науки.

– Если поправки носят концептуальный характер, мы их подробно обсуждаем, – объясняет депутат ГД Андрей Исаев (ЕР), член этой рабочей группы. – Так было с поправками, которые внес президент. Кроме того, мы обсуждаем предложения членов рабочей группы: это вопросы, которые прежде всего интересуют бизнес, профсоюзы, экспертное сообщество. Но также заслушиваем и профильные комитеты – о том, какие поправки они получают. Как правило, это обобщенная информация.

Работа над законопроектом идет так, – продолжает Исаев. – Каждое предложение (неважно, с мест или из ведомств) поступает в профильный комитет. Там изучают предложение и рекомендуют его либо принять, либо отклонить. Так, идею о том, чтобы передавать в ПФР средства, вырученные за конфискованное имущество, рассматривает комитет по бюджету. А идею ввести уголовное наказание для работодателей за увольнение человека в предпенсионном возрасте – комитет по законодательству и госстроительству, так как речь идет о поправках в Уголовный кодекс. К слову, 21 сентября эти поправки в УК были рассмотрены Госдумой во втором чтении.

3. Как наполняется ПФР сейчас?

За последние месяцы мы только и слышим, что ПФР – большая черная дыра. Так из каких средств формируется капитал Пенсионного фонда?

– Основных источников два, – объясняет представитель ПФР Павел Ломанов. – Первый – это отчисления работодателей (в 2018-м планируются поступления в размере 4,877 трлн руб.), второй – трансферты из федерального бюджета. Особняком стоят доходы по пенсионным накоплениям граждан.

Поступления из федерального бюджета в ПФР – это, по сути, финансовое обеспечение льгот и обязательств государства по пенсиям и социальным выплатам. Деньги из бюджета РФ выделяются на ежемесячные соцвыплаты федеральным льготникам, компенсационные выплаты по уходу, пособия и пр. (640,6 млрд руб. в 2018-м году), а также материнский капитал (341,5 млрд руб.). Второй блок, на что идут деньги из бюджета, – государственные пенсии, включая социальные пенсии (449,6 млрд руб.). К слову, госпенсии – это и пенсии чиновников, и космонавтов, и военных, и летчиков-испытателей, и т.д. – всего порядка 76 тыс. чел. Это, кстати, также пенсии и по потере кормильца (1 млн чел.), и инвалидам (2 млн чел.).

И наконец, третий блок – обеспечение обязательств государства и предоставленных им льгот по обязательному пенсионному страхованию: индексация пенсий; валоризация пенсий по старости (в 2018-м на это выделено 683 млрд руб); 500 млрд руб. – на компенсацию льготных тарифов (многие предприятия платят взносы в пониженном размере); 25 млрд руб. тратится на зачет стажа (т.е. включение в него тех периодов, когда человек не работал, а служил в армии, учился, находился в декрете, ухаживал за инвалидами и т.д.). Всего в 2018-м трансферт из бюджета на все перечисленные выплаты составляет порядка 3,3 трлн руб.

4. Референдум будет?

Некоторое время назад в Центризбирком поступило обращение от КПРФ и других организаций о проведении всенародного референдума по пенсионной реформе. Поначалу ЦИК отказал, но потом смягчил позицию. Так референдум будет или нет?

– С этим вопросом дело обстоит так, – объясняет Олег Шеин. – По закону, если вопросы похожи и предполагают регулирование одних и тех же отношений, в одном регионе не может быть больше одной инициативной группы, которая нацелена на проведение референдума. Сейчас у КПРФ таких комитетов 2, у эсеров – 5, в Нижнем Новгороде – 15, в Вологде – порядка 14... В итоге ни один из них не сможет получить согласие в 43 регионах, необходимое по закону. Поэтому на 

29 сентября мы наметили общее собрание всех инициативных групп. Если удастся договориться, тогда нам предстоит за месяц собрать 2 млн подписей и передать их в ЦИК.

– А подписи для чего?

– Чтобы ЦИК разрешил референдум. Если ЦИК признает подписи, можно будет проводить всенародное голосование. Если нет, референдума не будет.

– Но если за это время Госдума примет закон в третьем чтении и президент его подпишет?

– Воля народа выше. Но есть нюанс: все зависит от градуса участия людей в жизни страны. Свежий пример: второй тур выборов в Приморье. Если бы на улицы вышли не 2 тыс. человек, не верящих итогам голосования, а 22 тыс., то результат выборов, уверен, не просто отменили бы, а признали бы Ищенко победителем. Что же касается голосования по пенсионной реформе, я весьма сдержанно отношусь к перспективам того, что оно вообще состоится.

5. Почему протестуют в основном те, кто и так уже на пенсии?

– Видимо, расчет Кремля строился на том, что пожилые люди реформу поддержат: им-то она выгодна больше всего, – размышляет о странном феномене социальный психолог Алексей Рощин. – Но этот расчет не оправдался. Во-первых, потому, что у нас еще с 1990-х своеобразно построена политическая жизнь: в отличие от других стран мира, где активна молодежь, в России наиболее политически активные граждане – именно пенсионеры. Отчасти это объясняется двумя причинами. Уровень жизни людей, выходящих на пенсию, резко падает. У них нет сбережений, они находятся чуть ли не в кабальной зависимости от государства. Неудивительно, что этот слой граждан становится наиболее пассионарным и использует пенсионную реформу, чтобы как-то раскачать ситуацию.

Наконец, все прочие категории россиян находятся в плену иллюзии, что с государством можно вообще не пересекаться, если правильно выстраивать свою жизнь (т. е. находить какие-то доходы, не связанные с государством, налоги не платить, уходить в серую зону и т.п.). Поэтому и участие в политической жизни для этой категории граждан не имеет смысла.

* * *

Материал вышел в издании «Собеседник» №37-2018.