Замминистра финансов РФ: Фонд Путина пойдет на социалку

Правительство перед повышением курса евро до 100 рублей приняло бюджет. Минфин сэкономил на целом ряде институтов.

Бюджет на ближайшие три года наконец принят. Дался этот бюджет Минфину нелегко: экономическое и политическое давление со стороны Запада, высокая инфляция и подешевевшая нефть заставят и страну, и граждан затянуть пояса потуже. Зам. министра финансов Алексей Лавров рассказал «Собеседнику», на чем будем экономить.

Бюджет для граждан?

– На заседании Открытого правительства вы выступили с проектом «Бюджет для граждан»... А раньше он для кого был?

– Бюджет и раньше был для граждан, просто данный проект – своего рода сокращенный вариант огромного пакета документов оригинального бюджета. Брошюра в 70 страниц «Бюджет для граждан» помогает людям понять, на что тратятся бюджетные деньги и зачем.

Мы реализуем этот проект уже второй год совместно с Открытым правительством. Сначала он назывался «Открытый бюджет», теперь – «Бюджет для граждан».

[:same:]

– И что, бюджет на самом деле стал прозрачным? Это как определяется?

– Существует Международное бюджетное партнерство – это негосударственная организация, которая составляет рейтинги открытости бюджетов всех стран. Два года назад Россия в этом рейтинге поднялась с 35-го места на 10-е. А это существенный прогресс за последние 5 лет. Но почему десятое, а не первое? Международные эксперты отметили, что России не хватает наглядного плана бюджета, который надо развивать на всех уровнях, в том числе на региональных и муниципальных.

Также работает специальный портал (www.budget.bigovernment.ru), где отображены все бюджеты. Например, на этом портале есть информация обо всех муниципальных учреждениях и там публикуются их государственные задания, какие услуги предоставляют, сколько тратят денег и на что. Скоро будет составлен рейтинг открытости бюджетов субъектов по всей России.

– То есть любой гражданин может проверить, на что тратит деньги госучреждение?

– В принципе да. В 6 субъектах Федерации (Ставропольский и Хабаровский края, Кировская, Тверская, Нижегородская области и Республика Башкортостан) реализуются проекты по поддержке местных инициатив. Это когда на местном уровне граждане отбирают самый необходимый для них проект (например построить в 2015 году мост) и на него закладывается больше расходов.

Можно также посмотреть на сайте, из чего состоит бюджет в вашем городе, и сравнить с бюджетом в соседнем муниципалитете. Если возникают вопросы (например почему у соседей есть средства на строительство детских площадок, а у нас нет?), люди могут задать их на общественных бюджетных слушаниях. Местные бюджеты вообще–то обязательно должны проходить такие обсуждения. Правда, граждане не всегда об этом знают.

[:image:]

На что потратимся?

– Какие статьи расходов были сильнее всего урезаны в новом бюджете?

– В каждом конкретном случае нужно смотреть на общий объем расходов из всех бюджетов, а не только из федерального. Если, например, говорить о здравоохранении, то основные расходы финансируются из фондов ОМС. И уменьшение расходов федерального бюджета в 2015 году на медицину вызвано изменением законодательства в сфере ОМС – туда перевели большинство федеральных медорганизаций.

[:rsame:]

– А какие стали приоритетными?

– Расходы на социальную сферу по-прежнему остаются безусловным приоритетом для всех бюджетов. На их долю приходится более половины всех расходов.

Вообще, в каждом случае нужно решать, что в данной ситуации важнее. Например, что важнее: строить новые здания для вузов или повысить зарплаты профессорам?

Один из главных приоритетов бюджета 2015–2017 гг. – стимулирование экспорта и импортозамещения. На импортозамещение дополнительно запланировано на три года 38 млрд руб. плюс средства за счет перераспределения с программ, которые уже реализуются. А на поддержку экспорта запланировано 44 млрд руб. на следующую трехлетку, которые предусмотрены как субсидирование процентных ставок и гарантий по экспорту.

Фонд президента идет на социалку

– Кроме бюджета, есть еще и фонды – президента и правительства. На что тратятся эти деньги?

– Эти фонды (в каждом по 1 млрд руб.) созданы для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения, которые не были предусмотрены в бюджете. Как правило, фонд президента направляет деньги в поддержку учреждений соцсферы, а вот деньги из фонда правительства могут направляться на любые цели, но чаще всего – на разовые мероприятия.

– Премьер Медведев обещал перекраивать бюджет, если цена на нефть и дальше будет падать. Придется ли прибегать к подобным мерам?

– Большинство стран строит свою бюджетную политику, стараясь отвязаться от цены на нефть. Например, у нас берется средняя цена на нефть за последние 10 лет и из этого расчета прогнозируется объем доходов. Бюджет 2015–2017 гг. рассчитывался по базовой цене на нефть 96$ за баррель. Все, что будет сверх этого поступать, должно пойти в Резервный фонд. Если цена на нефть оказывается ниже базовой (как, например, сейчас), деньги, наоборот, будут браться из Резервного фонда.

Сокращение расходов – это самый крайний случай. Вся наша бюджетная система настроена так, чтобы этого избежать.

[:image:]

Сколько, куда, кому

В ближайшие три года будет увеличено финансирование на политически приоритетные направления.

Так, в 2015 году из федерального бюджета будет выделено на социальную политику почти на 500 млрд больше, чем в 2014-м. Всего за три года туда будет направлено 13.223,2 млрд руб.

К числу приоритетных направлений относится и национальная оборона, на которую Минфин выделяет 9637,8 млрд руб.

Но есть и такие направления, финансирование которых пришлось сократить.

Под сокращение попало образование, на которое в 2015 году выделят всего 618,9 млрд рублей, а в целом – 1924,7 млрд руб. за три года.

[:same:]

Придется экономить и сфере здравоохранения, которая получит из федерального бюджета всего 1261 млрд руб. Одним из приоритетных направлений остается лекарственное обеспечение: в 2015–2017 гг. на закупку препаратов для профилактики и лечения ВИЧ и гепатитов В и С будет направлено 52,4 млрд руб.

Несмотря на то, что в 2015 году ЖКХ получит из бюджета почти столько же, сколько и в этом году – 129,9 млрд руб., – в целом это, пожалуй, одна из самых малофинансируемых отраслей, просто потому, что часть суммы за услуги мы выплачиваем сами.

А вот что касается финансирования некоторых госпрограмм, то для них бюджет на ближайшие три года сократят. В основу бюджета легло всего 38 программ из 42, предусмотренных перечнем госпрограмм РФ. Доля этих расходов снизится с 57 до 54%. Это обусловлено высокими темпами роста бюджетных затрат на пенсионное обеспечение и оборону страны. Пока эти расходы не входят в программные направления бюджета. Но, видимо, скоро будут – они сейчас в стадии разработки.

Несмотря на то, что программа «Доступная среда» в 2015-м заканчивается, в 2016–2017 гг. сохранится большинство мероприятий, в том числе обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.

К 2017 году обещают сокращение рабочих мест – но лишь для гражданских госслужащих, прокуроров и следователей.

• Евгений Ясин: Крах бюджета и снятие России с нефтяной иглы