Как нелегальные сигареты захватывают российские регионы

Осенью 2020 года на фоне решения резко поднять ставку акциза на сигареты с со следующего года, старая проблема табачного рынка вновь стала как никогда актуальной. Очередные попытки правительства восполнить бюджет, прикрываясь благими намерениями, приведёт к росту цен на легальные сигареты, что, в свою очередь, закончится   резким ростом теневого рынка сигарет в 2021 году на фоне снижения покупательной способности населения. Под нелегальными сигаретами понимают белорусскую, казахскую, армянскую, арабскую и иную зарубежную табачную продукцию, которую в огромных объемах ввозят через открытую границу со странами ЕАЭС, и российскую продукцию из подпольных цехов. С нелегальной продукции не уплачены акцизы и налоги, и она не промаркирована по российским стандартам. Масштабность ввоза обеспечивается слабым пограничным и таможенным контролем на границах со странами ЕАЭС, отсутствием системных мер по борьбе со всей криминальной цепочкой и довольно слабым контролем за точками сбыта. 

С учетом размаха оборота таких сигарет – эксперты приводят оценки в 150-200 млрд руб. – можно заключить, что противодействие потокам нелегального табака в Россию пока оказывается не на самом адекватном уровне. В СМИ появляются сообщения о задержаниях партий сигарет в промышленных масштабах, но самые разные источники сообщают, что торговля нелегальным табаком процветает.  

По данным исследований  аналитического агентства Nielsen за 2019 год, а также специального исследования журнала «Эксперт» в 2020 г., теневой сегмент занимал более 15  % всего табачного рынка. Оператор онлайн-касс «Эвотор» в октябре 2020 года сообщил, что 10% торговых точек, подключенных к системе, открыто проводят через кассы нелегальную продукцию. 

В сентябре с.г. на совещании с Президентом по вопросам развития цифровой маркировки, глава Минпромторга Денис Мантуров сообщил о сокращении доли нелегальной продукции на табачном рынке до 10,5 %. Но необходимо отметить, что методология исследования агентства «Бизнес Аналитика», которое показало эту цифру, не покрывало сельскую местность.  

Ползучая табачная угроза

Изучение материалов по этой проблеме дает понять, что все начинается с выхода нелегальных сигарет на рынки конкретных регионов. В первую очередь, приграничных, где в силу географии незаметное перемещение незадекларированных товаров или кустарное производство продукции, востребованной в быту, всегда были традиционными.

Мы решили рассмотреть ситуацию на примере одного из таких регионов, где, с одной стороны, были все условия для поставки или производства нелегальной табачной продукции, а с другой – заметна активная работа власти по пресечению этих каналов. Этим примером станет Омская область, которая отлично иллюстрирует историю, имеющую место практически в любом приграничном регионе.

Омская область ранее упоминалась в СМИ как вотчина «табачников в законе», компании, сумевшей, ловко используя пробелы в законодательстве, построить доходный бизнес на продаже нелегальных сигарет по заниженной цене. Объемы продукции, завезенной извне или произведенной нелегально, также ставят регион в группу риска. Журнал «Эксперт» рассчитал, что в Омске вне закона оказываются 11% сигарет. 

В целом, для города у границы с Казахстаном это может считаться очень хорошим результатом, ведь есть другие примеры. Новосибирская область, где вне закона каждая пятая пачка. Алтайский край, где показатель табачной контрабанды составляет 20-30%, а в отдельном взятом Рубцовске почти достигает 60%. Челябинская область, в которой четверть сигарет – подделки или контрабанда. И все эти цифры лишь отражают ситуацию на конец 2019 года.

На фоне соседей Омск можно было бы считать относительно благополучным, но это не так. Доля контрабанды велика, и ее актуальное значение пока не установлено. Отдельные случаи отпора нелегальным сигаретами на границе с Казахстаном известны, но массовый грузопоток не получится нейтрализовать полностью без решительных мер. В соседнюю страну попадают транзитные потоки из ОАЭ, Сербии, Болгарии, Румынии. У неё есть и собственное производство. Кроме того, омичей активно снабжают белорусы – лидеры теневого рынка сигарет в России. В этой стране поставки нелегальных сигарет в Россию являются золотой жилой. 

Учитывая масштабы нелегальных потоков с табачных госпредприятий Беларуси в Россию, есть основания предполагать, что это бизнес может контролироваться нынешними властями Белоруссии.

Бенефис контрабанды в Омске 

Нелегальное производство алкоголя и сигарет в стране начало активно развиваться во времена правления Михаила Горбачева. Как и сейчас, правительство стремилось бороться с вредными привычками граждан, стремясь усложнить жизнь потребителям водки и табака. Повсеместные ограничения и рост цен в 80-х годах XX века стали катализатором для кустарного производства спиртных напитков. Одним из них выступила брага, о готовности которой говорила раздутая до вертикального положения резиновая перчатка. В среде домашних самогонщиков такой сигнал прозвали «приветом Горбачева». 

Опыт организации таких кустарных производств в Омске был хорошо известен. Искусство обхода законов и ухода от ответственности сейчас применяется именно в торговле нелегальными сигаретами, удовлетворяя большой спрос. Из-за роста акцизов курильщики переходят на контрабанду, лежащую на прилавках вопреки официальным заявлениям контрольных органов о борьбе с ней.

Как считают «старожилы» местного табачного рынка, нелегальные сигареты стали неотъемлемой частью оборота относительно недавно, в 2017-2018 гг., выбив свою нишу рынка ценой пачки, в среднем, на 50% ниже цены пачки с уплаченным акцизом.  Если говорить о масштабе страны, то активизацию  притока нелегального табака датируют 2015 годом, когда в очередной раз была резко поднята ставка акциза, а Таможенный союз уже функционировал, в условиях упразднения обязательной проверки грузов на въезде в Россию из стран Союза. Вероятно, текущие рекордсмены по объему нелегальных сигарет – например, Ростов-на-Дону, Брянск, Нальчик, Карачаево-Черкесск– выглядели тогда более приоритетными рынками сбыта, чем Омск.

Регион попал во второй эшелон экспансии после насыщения территорий- лидеров по экономике и численности потребителей табака. По всей видимости, накопленный в других субъектах опыт позволил контрабандистам без раскачки заполучить Омскую область. В один прекрасный день сигареты без акцизов просто прилипли к прилавкам и никуда не уходят до сих пор.

Разброс цен между более дорогими легальными сигаретами известных брендов и дешевой контрабандой достигает 300%. Если пачка легальных сигарет в омском супермаркете стоит в среднем около 120 рублей, то контрабанду с уличного прилавка можно забрать примерно за 60 рублей. А можно и за 30-40. Свой отпечаток накладывает и экономическое положение. В регионе, где средняя (не медианная - Ред.) зарплата колеблется в районе 30 тысяч рублей, разница в 60 рублей за пачку или 1800 рублей при ежедневной покупке делает выбор очевидным. И понятно, что чем больше людей с меньшим достатком, тем большее распространение получит контрабандная сеть. А дальше подтянутся и более финансово достаточные омичи, у которых появится выбор между супермаркетом и табачным лотком у дома. Такая разница в ценах встречается во всех регионах – сигареты за 60 рублей можно найти и в центре Москвы, как убедились активисты общественного движения «Антидиллер».

Логистика теневого рынка табака в Омске

В регионе давно сформирована логистика поставок табачных изделий от границ Омской области до конечного потребителя. Она представляет собой многоступенчатую систему, включающую потоки из двух направлений.

Первое – южное, транзит или прямые поставки из Киргизии и Казахстана. Этим путем в Россию также попадают сигареты из ОАЭ и стран Восточной Европы. Их провозят либо внаглую и открыто, либо проявляя определенную долю смекалки. В первом случае везут прямо через степь. В этих целях используются внедорожники с увеличенным просветом для большей проходимости в зимнее время года или после дождя.

Во втором случае пачки провозят под видом иного товара по накладной. Здесь лучше привести громкий пример из другого региона – летом  была выявлена схема поставки сигарет из Армении в Воронеж и Краснодар, когда на табак оформлялись поддельные накладные. 

Впрочем, многие контрабандисты пытаются обойтись и без мошенничества с документами, уповая на то, что собаки зачастую натасканы лишь на наркотики и взрывчатые вещества. Так, груз могут банально спрятать, например, завалив углем. Или попытаться провести внаглую: в конце октября контрабандист пытался пересечь границу Омской области с 30 тыс. пачек китайских сигарет, причем для поимки пришлось организовать погоню. В том же месяце границу попыталась пересечь фура с 500 коробками нелегальных сигарет, погребенных под коробками чипсов.

Второе направление – западное. Им пользуются для поставки белорусской продукции либо растаможенной в Белоруссии контрабанды из других стран. Сигареты могут оформлять как транзитный груз в Азию через Россию. По пути же фура растворяется на рынках России, в том числе в Омске, судя по пачкам на прилавках. В этих операциях всегда всплывает участие транспортных компаний.

Попав на территорию региона, фура (джип с прицепом) в зависимости от ситуации некоторое время находится в отстойнике. Строго определённых таких мест нет. Машина может просто находиться на платной стоянке. Если же речь идет о транспортной компании, то может задействоваться склад или база самого перевозчика. Если подвоз производится сразу к помещению заказчика, то фура используется как склад на колесах, стараясь оттягивать разгрузку под предлогом выходных или загруженности склада.

Время отстоя можно потратить на меры по выявлению слежки. Если подозрений нет, груз небольшой партии раскидывается сразу по точкам продаж. Крупный груз могут везти в перевалочный  хаб, откуда идет дальнейшее распределение по мелким оптовикам.

Есть информация, что одной из таких баз являются склады по улице 3-й Разъезд. Сюда стекаются коммерсанты из области для закупок под реализацию в сельских магазинах. В деревнях и селах нелегальными сигаретами торгуют в небольших магазинчиках как из-под полы, так и в открытую, никого не стесняясь.

Из того же складского комплекса пачки могут идти в розницу по Омску и продаваться или на лотках в виде основного товара, или в обычных продуктовых магазинах, или в специализированных ларьках. 

Географически точки розничного сбыта находятся в местах концентрации покупателя с достатком среднего и ниже среднего уровня. Это различные рынки, в частности, Ленинского и Кировского округов, спальные районы.

Есть даже своя «аллея контрабанды». Она расположена по улице Кирова уже пару лет. В ежедневном режиме здесь работают несколько палаток и пара стационарных ларьков с открытой выкладкой.

Эта схема характерна для большинства российских городов. Такие хабы и базы есть везде, причем иногда точки продаж и складов совпадают. В Петербурге – это известный рынок с историческим названием в центральной части города, в Москве – агрокластеры, в Ростове – крупные рынки в Северном и Верхнетемерницком районе, в Новосибирске – крупный рынок в Левобережном районе. Безусловно, есть и складские комплексы в небольших областных населенных пунктах. Это доказал ряд крупных операций МВД. В конце прошлого года сеть складов выявили в Ростовской области, а еще более разветвленную структуру, охватывающую соседние регионы, обнаружили летом в Брянской области.

Реакция бизнеса

Продавец легальных сигарет, уплачивающий налоги, очевидно, не рад такому демпингу извне. Сейчас акциз на табачную продукцию минимум 2671 рублей за 1000 сигарет. Учитывая, что в одной пачке 20 сигарет, это повышает её цену минимум на 53,42 рубля. Вместе с НДС – 64 рубля и выше. Ожидается, что в 2021 году акцизы вырастут еще на 20%, вместо запланированных 4%, а минимальная сумма налогов с пачки увеличится до 77 рублей. Как результат, средняя стоимость пачки по прогнозам Минфина составит в 2021 году около 140 рублей. 

В последнее время законопослушные предприниматели все чаще теряют клиентов – потребителей легальной табачной продукции.  Такую позицию ранее высказывал региональному изданию «СуперОмск» предприниматель Максим Серебрянников.

«Если раньше, 3-4 года назад, к нам шли покупатели всех трех сегментов – низшего, среднего и премиум, то сейчас те же «середнячки» чаще всего покупают у нелегалов. В качестве примера – известные и проверенные временем сигареты из Болгарии теряют популярность на фоне интереса потребителей к отечественному табаку. В наших точках он торгуются по 80-90 рублей, а на «черном рынке» его можно купить за 20-40. Однако могу вас заверить, что у нас по-прежнему масса покупателей сигарет легальных марок, поскольку не все доверяют торговцам из-под полы», – цитирует издание слова предпринимателя. 

Как ранее заявляли представители делового сообщества, в 2020 году фактор недобросовестной конкуренции дорого стоил легальному бизнесу. Честная розница буквально теряла прибыль, которая и так была на вес золота. Несмотря на не самую высокую маржинальность, сигареты обеспечивают оборот. Человек приходит в магазин с широким ассортиментом, и, покупая табак, он часто добавляет в корзину и другие товары. При этом по цене алкоголя и табака зачастую формируется мнение о ценовом уровне торговой точки, а это один из ключевых факторов выбора. Если потребитель идет к нелегалу, то вероятность захода за продуктами туда, где торговля идет «в белую» становится значительно ниже.

Как пресекают

Борьбой с контрабандой занимаются федеральные и региональные ведомства. Первые ориентируются на перекрытие каналов поставок крупных и особо крупных партий. Обычно такие дела разрабатывают сотрудники ФТС, ФСБ или МВД. Вторые борются с фактическими поставками и торговлей уже просочившихся партий – это региональные управления МВД и Роспотребнадзора.

По части МВД обычно идет работа в отношении крупных партий. Работу омских силовиков в этом отношение описывают следующие примеры. В марте 2020 года в Исилькульском районе оперативники накрыли местного предпринимателя, у которого при обысках изъяли более 15,5 тысяч пачек «серых» сигарет.  Помимо этого, сотрудники регионального ФСБ прервали бойкую торговлю, организованную тремя жителями, и изъяли из незаконного оборота свыше 68,5 тысяч сигарет. В конце апреля текущего года сотрудники экономической безопасности и противодействия коррупции регионального УМВД в помещениях по 4 адресам и в 2 гаражных боксах обнаружили 83 590 пачек нелегальных сигарет на общую сумму около 12 млн рублей. 

Как заявляли представители УМВД по Омской области, за 2020 год в регионе было изъято 425 400 контрабандных пачек на сумму 55 598 000 рублей.  Как по нашему запросу сообщил журнал «Эксперт», опросивший большую часть региональных управлений МВД о ситуации по борьбе с нелегальными сигаретами, всего за 2019 году УМВД по Омской области отчиталось об изъятии 1 млн пачек сигарет. 

При этом число дел в мировых судах Омска по фактам продажи сигарет по статье 15.12 КоАП РФ (продажа товара без соответствующей маркировки) в 2020 году уменьшилось по сравнению с 2019 годом. К примеру, в судебном участке №54 в Ленинском судебном районе города Омска в 2019 году рассмотрели 6 дел по статье 15.12 КоАП РФ, в 2020 году - 3. На участке №46 в 2019 году рассмотрено 6 дел, в 2020 году - 0. 

Снизилось и общее число изъятых пачек по административным правонарушениям. Если в том же 54-ом участке в 2019 году по протоколу изымали максимум 454 пачки, то в 2020 году – около 200. Такое положение дел заставляет думать о различных причинах снижения возбуждения административных дел помимо моратория на внеплановые проверки в связи с эпидемиологической ситуацией.  

Как следует, из комментариев, предоставленных источниками на местах, позиция правоохранителей бывает не всегда ясна. «Иногда кажется, что нелегальная торговля не пресекается, а регулируется. Пачки, которые демонстрируют в полицейских сводках, отличаются от тех, которые находятся в продаже. Складывается мнение, что в «своих» районах торговлю защищают от пришлых» - на условиях анонимности поделился представитель розничной торговли Омска. 

Судя по серьезным показателям изъятий только за первую половину года, пришлых становится все больше. Однако разрыв в результатах по изъятию в прошлом году и текущем может говорить о том, что «общие интересы» у разных участников процесса появились не так давно. В числе же объективных факторов необходимо упомянуть ограничение на надзорные мероприятия в связи с пандемией коронавируса.

Если переводить объем изъятых пачек в экономические потери, то за 2019 год это будет более 131 млн рублей. Из незаконного оборота вывели более 1 млн 50 тысяч пачек табачной продукции, 12 килограммов табачной смеси «насвай» и около 3500 пачек табака.  За 9 месяцев 2020 года, по данным областной полиции, «накрыли» еще 500 тысяч пачек нелегальных сигарет и 161 пачку снюса на сумму свыше 46,5 млн рублей. 

Участь пойманных

Еще один показатель, который красноречиво говорит о масштабах проблемы, – возбужденные уголовные дела и судебные процессы. По данным прокуратуры по Омской области, за 2019 год и истекший период 2020 года в судах региона было рассмотрено 29 дел только за производство, приобретение, хранение и продажу немаркированных табачных изделий в крупном и особо крупном размерах, а также группой лиц по предварительному сговору.  По результатам их рассмотрения к уголовной ответственности привлекли 37 лиц, из которых 56,8% были осуждены условно, с 37,8% отделались штрафами в размере от 70 до 360 тысяч рублей. В одном случае фигурант уголовного дела отправился отбывать наказание в исправительную колонию, в отношении еще одного обвиняемого уголовное дело прекратили и назначили судебный штраф в 150 тысяч рублей.  Всего же за нелегальные сигареты и табак в 2019 году возбудили 56 уголовных дел, в 2020 — уже 33.  

Исходя из решений в мировых судах, торговать контрабандой не так уж и рискованно. Пойманные за руку получали штраф в 4000 рублей. При учете закупочной цены порядка 30 рублей за пачку, санкция отобьется с продажи 133 пачек, или 13-14 блоков. Тюремный срок выдают не часто и лишь при поимке с крупной партией. Так, согласно одному из решений Омского областного суда, пойманным на доставке контрабандных сигарет из Казахстана дали по 1 году условно с испытательным сроком 6 месяцев. Их привлекали по п. «а» ч. 6 ст. 171.1 УК РФ.

Как показывает практика, все эти осужденные торговцы всегда возвращаются к преступному бизнесу. Например, 20 августа 2020 года судебная коллегия по уголовным делам Омского областного суда рассмотрела жалобу на приговор Черлакского районного суда в отношении супружеской пары, которая попалась с особо крупной партией нелегальной табачной продукции, приобретенной в Казахстане.  «Серые» сигареты эти торговцы купили на оптовой базе в городе Павлодаре, и затем на автомобиле с прицепом пытались завести их в Омскую область, но были задержаны на пункте пропуска сотрудниками пограничного управления УФСБ по региону.

В суде первой инстанции супруги свою вину в инкриминируемых деяниях не признали и заявили, что сигареты они купили для себя и родственников, которые, мол, очень много курят.

Суд эти доводы отверг и приговорил каждого обвиняемого к одному году условно с испытательным сроком 6 месяцев. Это решение они и обжаловали в областном суде, но и там получили от ворот поворот. Приговор оставили в силе.  

Привлекаются торговцы контрабандой и по административным правонарушениям. В 2019 году, по информации УМВД по Омской области, составлено 303 протокола в отношении лиц, осуществляющих реализацию табачной продукции без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за 9 месяцев текущего года – еще 273 таких производства. 

Вот только наказанием по таким делам становятся символические штрафы, которые ложатся на плечи продавцов. Так, 16 сентября 2020 года мировой судья Судебного участка № 43 в Кировском судебном районе оштрафовал продавца одного из магазинов. Во время проверки Управления Роспотребнадзора по Омской области на основе данных ОЭБиПК УМВД по городу Омску выяснилось, что женщина торговала сигаретами «ФАСТ» по цене 60 рублей за пачку.  В ходе рейда проверяющие изъяли 39 таких пачек без каких-либо акцизных марок.  По решению судьи, наказанием для омички стал штраф в 4 тысячи рублей. Можно торговать дальше.

Сухой остаток 

Контрабандный рынок табачных изделий родился на фоне роста цен на легальные сигареты, закрепившись на прилавках потребительским спросом.  Приграничный Омск – типичный пример российского города, заваленного дешевым нелегальным табаком. Население не планирует бросать курить и зачастую приветствует нелегальную продукцию. Люди не в силах тратиться на дорогостоящие оригиналы. Пойманные с поличным обычно отделываются наказанием, не мотивирующим прекращать нарушение закона. Да и представители «закона» нередко оказываются достаточно договороспособной стороной. 

Решение проблемы нелегальных сигарет в России зависит в первую очередь от политической воли. Сейчас табачная отрасль – один из основных налогоплательщиков по объему поступлений в федеральный бюджет. Если говорить про объемы потребления, то среди товаров повседневного спроса у сигарет останутся высокие позиции, так как этот продукт ежедневно необходим многим россиянам. Текущая ситуация напоминает перенос воды в решете - комплекс мероприятий не включает самое главное: четкое указание из «центра» на «места» повсеместно искоренять нелегальный табак. Что-то постепенно меняется, но не совсем теми темпами. По данным МВД, представленным на Форуме по борьбе с нелегальной торговлей, за прошедший период 2020 года возбуждено 977 уголовных дел и изъято 770 млн нелегальных сигарет или  38,5 млн пачек.

В Омске, как и любом другом городе, где на контрабандные сигареты большой спрос, достаточно несложно найти нужную информацию. Это доказали многие активисты и журналисты. Но когда точные данные доводятся до правоохранителей, никаких серьезных действий зачастую не предпринимается. В одних случаях – в силу слишком мягких санкций, которые требует времени и усилий, но не приводят к результату. В других случаях – чтобы не злить людей или не переходить дорогу чьим-то интересам. 

Проблема будет решена, когда перед федеральным и региональными властями действительно будет поставлена задача по ее решению. Пока можем отмечать только отдельные усилия в этом отношении.