От детсадов до спецслужб: кто получает деньги за "мертвые души" бюджетников

Чуть ли не каждое бюджетное учреждение в России имеет в своем штате несуществующих сотрудников. Как показало исследование «Собеседника», незаконно вырученные средства идут как на затыкание вызванных дефицитом бюджета дыр, так и на личное обогащение чиновников.

Ежегодно в стране выносятся сотни приговоров за фиктивное трудоустройство. Число осужденных за подобные мошеннические действия за последние пять лет, по нашим подсчетам, уже достигло не менее 3 тысяч человек. Однако масштабы явления еще более впечатляющие: полицейские признаются, что часто закрывают глаза на преступления с «мертвыми душами».

Об этом не принято говорить, но фактически в государстве выстроена система, потворствующая созданию теневой армии формально занятых в госсекторе. Она вводит презумпцию вины почти каждого руководителя и служит источником денег для параллельной коррупционной экономики.

цифра

666 приговоров за фиктивное трудоустройство было вынесено в России за прошлый год.

(Подсчеты на основе базы документов «СудАкт.Ру»)

За пианино три года дают

Заведующую детским садом в Биробиджане Марину Пельменеву в феврале взяли под стражу прямо в зале суда. Педагог с 15-летним стажем была признана виновной в мошенничестве. Согласно материалам дела, Пельменева оформила в штат кладовщика, прачку и воспитателей, которые на самом деле на работе не появлялись. Их зарплату она получала сама, таким образом присвоив 800 тыс. руб.

И свидетели, и сама заведующая говорили, что эти деньги она тратила не на себя, а на детсад. Доплачивала «в конверте» реальным воспитательницам, покупала стройинвентарь и даже пианино приобрела. Но суд бескорыстие Пельменевой не оценил, приговорив ее к трем годам лишения свободы в колонии общего режима. И только после подачи апелляции в суд Еврейской автономной области срок был заменен на условный.

Таких уголовных дел по стране множество. В Ленинградской области заведующей детсадом «Малыш» за «мертвую душу» на позиции инструктора физкультуры дали 4 года условно. В Ставрополе мошенником признали главврача поликлиники, который фиктивно трудоустроил женщин на позиции санитарок. Во Владимире под суд пошла директор школы за оформление мужа подсобным рабочим. 

Руководители учреждений нередко оправдывают свои действия недостатком финансирования и жесткими правилами. Нередко «мертвые души» – единственный выход, утверждают они.

– Вот понимаю, что спектакль у меня не идет. Нужно записать музыкальное сопровождение, а утвержденной в прошлом году в казначействе сметой это не предусмотрено. И даже при наличии денег за пределы сметы не выйдешь. Приходится перекрывать, – объясняет «Собеседнику» директор одного из провинциальных театров. – Нахожу музыканта, но бесплатно же он работать не будет. А у меня есть ставка техническая. Ну и оформляю его на четыре месяца фиктивно. Уже я преступник получаюсь. А еще и хорошим режиссерам, если хочешь, чтобы это был не вчерашний выпускник и со спектаклем можно на фестиваль поехать, приходится сверх официального гонорара платить.

Корреспондент «Собеседника» через онлайн-группу МВД пообщался с анонимным силовиком, который занимался выявлением «мертвяков» в школах. Даже при очевидном на глаз нарушении доказать его сложно, поэтому нередко приходится отказываться от расследования, рассказывает он:

– Директор школы устроил свою племянницу уборщицей, а ее никто даже не видел. Но сам директор и «мертвая душа» говорят, что работы выполнялись, просто приходила она в вечернее время. И что делать? Нужны показания других работников. Нужно доказать, что во время мнимой уборки она находилась в другом месте. Ущерб бюджету в результате выявлю копеечный, а сил много потрачу.

Со штрафом и чистой совестью

Если мошенники из детсадов и театров получают реальные сроки, то разводчики «мертвых душ» рангом повыше часто отделываются лишь денежными штрафами и условным наказанием. В прошлом году бывший зам. главы МЧС Владимир Артамонов за фиктивное трудоустройство супруги во ВНИИ по проблемам гражданской обороны и присвоение таким образом 1,3 млн руб. получил «условку» с испытательным сроком всего в три года. 

Штрафом и двумя «испытательными» годами наказали строителей космодрома Восточный. Согласно вынесенному недавно в Хабаровске приговору, топ-менеджеры «Дальспецстроя» под видом зарплат фиктивным рабочим давали взятки проверяющим из дирекции космодрома. Деньги поступали прямо на банковские карточки «мертвых душ», которыми пользовались надзирающие за выполнением госконтракта. Таким образом было похищено более 2 млн руб. Суммарный штраф осужденным присудили в 4 раза меньше.

Случаются и исключения. Бывшего командира легендарной спецгруппы «Вымпел» Владимира Подольского за фиктивное трудоустройство друга своим советником на посту гендиректора ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности РФ» наказали строго. Генерал-майор получил четыре года реального срока. Правда, наград и звания его при этом не лишили.

Вскоре ожидается еще несколько громких приговоров по делам о «мертвых душах». В статусе обвиняемых находятся Герой России, зам. начальника Военного учебно-научного центра ВМФ Сергей Рачук и пресс-секретарь Роскомнадзора Вадим Ампелонский. Ампелонский за растрату в 58 млн руб. провел под домашним арестом год, на днях получил послабление в виде подписки о невыезде и даже вернулся на работу. Остается надеяться, не фиктивно.

мнения

Павел Кудюкин, член Совета Конфедерации труда России:

– Мне известны случаи, когда люди зарплату получают в одном месте, госуниверситете, а фактически работают в Министерстве образования. С госорганами такое часто встречается. С образовательными же учреждениями при переходе со сметного на нормативное финансирование нужда в «мертвых душах» отпала. Уже не надо и главврачу, как раньше, выкручиваться, чтобы крышу залатать. А денег в зарплатном фонде, сколько сотрудников ни найми, все равно не прибавится. Так что теперь это в основном коррупционные истории.

Ярослав Нилов, глава комитета ГД по труду:

– Есть такая проблема и в коммерческих организациях. Когда родственников устраивают, делают за них отчисления в Пенсионный фонд. Государство в этом случае потери не несет, это владельцы компаний теряют прибыль. Но много нареканий от сотрудников, которых заставляют работать за прохлаждающихся, устанавливают ненормированный день. В законодательстве все нормы для борьбы с фиктивным трудоустройством есть. Дело за правоприменением: трудовой инспекцией, прокуратурой.

* * *

Материал вышел в издании «Собеседник» №41-2018 под заголовком «Души мертвые, деньги живые».