В помощь военным и слабовидящим: Мировая практика онлайн-голосований
Многие страны внедрили электронное голосование на выборах задолго до России. Sobesednik.ru узнал, что из этого вышло
Многие страны внедрили электронное голосование на выборах задолго до России. Sobesednik.ru узнал, что из этого вышло.
После недавнего голосования по поправкам в Конституцию, где в двух регионах использовали возможности онлайн-голосования, все чаще слышатся инициативы расширить этот способ на всю страну. Между тем в мире вовсе не торопятся внедрять эту форму голосования.
США: эксперимент для военных
Америка остается страной бумажного голосования. Впрочем, последние лет пять в некоторых штатах (Аризона, Колорадо, Миссури, Северная Дакота) запускаются пилотные проекты и по интернет-голосованию. Участвовали в этих проектах и штаты Алабама и Аляска, однако они не сделали электронное голосование постоянной опцией. Право проголосовать онлайн имеют лишь определенные категории американцев (перечислены в законодательном акте UOCAVA) – преимущественно военные, служащие вдали от США.
Более архаичный, хотя и тоже «удаленный», способ голосования работает еще в 19 штатах – там граждане могут отдать свой голос с помощью факса или по e-mail.
Самым продвинутым штатом в этом смысле считается Западная Вирджиния: для выборов 2018-го там подготовили первое в стране приложение для голосования. Но опробовать его могли лишь те граждане, кто подпадает под акт UOCAVA.
Тем не менее, несмотря на передовые технологии и пандемию коронавируса, ни один из штатов США не планирует задействовать интернет на президентских выборах в ноябре этого года для всех избирателей. На послабление готовы лишь в штатах Делавер, Нью-Джерси и Западной Вирджинии. Но и там – лишь для инвалидов и тех, кто постоянно проживает за пределами страны.
Но даже такие исключения ФБР не приветствует, предупреждая о серьезных рисках виртуального голосования.
Франция: напугана русскими хакерами
Французы, живущие за рубежом, впервые смогли использовать интернет для избрания членов «Ассамблеи французских граждан за рубежом» в 2003-м. Опыт показался успешным, и уже в 2004-м во Франции приняли законы, позволяющие задействовать онлайн-голосование для выборов в законодательные органы республики. И в 2012 году 11 депутатов парламента были избраны электронным голованием, в котором приняли участие более 240 тысяч французов. А чуть раньше, в 2007-м, этот способ успешно использовала для праймериз одна из ведущих партий страны. Единственным табу для интернет-голосования во Франции оставались выборы президента.
Казалось бы, голосование в сети набирает очки, и ему открыта широкая дорога. Но весной 2017-го ситуация резко поменялась. Была в разгаре гонка за пост президента Франции. И тут Национальное агентство по кибербезопасности объявило о большом риске атаки русских хакеров на систему голосования, которая, как пояснили специалисты агентства, может быть уязвима для спланированной атаки. В итоге власти приняли решение отменить право французов, живущих за рубежом, принять участие в выборах через интернет.
Впрочем, уже осенью 2017-го вновь избранный президент Эммануэль Макрон заявил: отсутствие возможности проголосовать через Сеть оставило заметный пробел в представительных органах страны. И пообещал вернуться к этой системе в 2020-м.
В Австралии: создавали для слепых
В 2015-м на выборах в парламент страны в австралийском штате Новый Южный Уэльс была впервые использована система «iVote». Изначально программа делалась в помощь слепым и слабовидящим – кому сложно участвовать в стандартных выборах. Однако в итоге отдать голоса удаленно смогли и те австралийцы, кто находился на расстоянии более 20 км от своего участка.
В тот раз рекордным стало число голосов, отданных через интернет: 280 тысяч. Но именно это обстоятельство породило волну критики: в СМИ появились обзоры технологии с описанием ее уязвимостей. В частности, утверждалось: программа использовала мощности незащищенного сайта «третьей стороны», и это могло привести к изменению около 66 тысяч голосов.
Несмотря на всю критику, технология продолжает использоваться в Австралии, регулярно проходя апгрейды для улучшения безопасности. Но категории граждан, имеющих право голосовать удаленно, остаются те же: инвалиды и находящиеся вдалеке от участка.
Швейцария: ставка на безопасность
В Швейцарии система электронного голосования была впервые представлена в кантоне Цюрих еще в 2002-м. Но остальные кантоны не спешат воспользоваться ею, используя аналогичные системы либо в очень ограниченном объеме, либо в формате тестирования. Главное опасение: вопрос безопасности и прозрачности технологии.
Впрочем, постепенно применение системы внутри конфедерации росло, хотя к 2015-му ключевыми пользователями онлайн-голосования по-прежнему оставались швейцарцы, живущие за пределами страны.
В 2019-м применить удаленное голосование на парламентских выборах в Швейцарии не удалось. Специалисты нашли в системе критические уязвимости, заставившие разработчиков делать значительные апгрейды. В Швейцарии ожидают, что обновленным инструментарием удастся воспользоваться в президентских выборах уже осенью 2020-го.
Эстония: 44% граждан голосуют онлайн
Виртуальное голосование применяется в стране с 2005-го. В чем-то система схожа с российской – для учета голосов используется электронный идентификационный профиль (наподобие отечественного портала госуслуг). Количество пользователей этой опции возросло с 1,9% избирателей в 2005-м до 44% сегодня.
Но вопрос уязвимости технологии в Эстонии, так же как и во всем мире, с повестки не снят. Страна, впрочем, регулярно анализирует критику, и аналитики уверяют, что значительных провалов, повлиявших на исход голосования, выявлено не было.
– Конечно, у эстонцев есть хоть какая-то защита в виде железа (некая защищенная карта). Но в их системе есть потенциально уязвимые места, – сказал «Собеседнику» начальник отдела систем электронного голосования в МГТУ им. Баумана и один из разработчиков комплексов «КОИБ» Виктор Толстогузов. – К примеру, как наблюдатели могут подтвердить, что избиратель, который проголосовал виртуально, действительно существует?
Россия: собственный опыт
Первым крупным опытом онлайн-волеизъявления россиян были выборы в Мосгордуму в 2019-м. Тогда в качестве эксперимента через интернет могли проголосовать жители трех округов столицы. Воспользовались опцией 9800 человек. Тогда же выявились нарушения в работе системы. Так, Роман Юнеман утверждал, что из-за этой технологии он не добрал голосов. Он также делал акцент на то, что система оказалась непрозрачной для экспертов, часто сбоила и тормозила.
Аналогичные проблемы эксперты отмечали и в недавнем большом тесте системы – на голосовании по поправкам в Конституцию. На этот раз воспользоваться системой могли жители Нижегородской области и Москвы. Всего было выдано 1 107 648 виртуальных бюллетеней, принято 1 090 211.
Уязвимостей обнаружили немало. Так, «Открытые Медиа» отмечали: с 2019-го сохранились технические возможности организаторов влиять на результат. «Медуза» заметила: власти невольно выложили в открытый доступ паспортные данные тех, кто зарегистрировался на интернет-голосование. Ряд СМИ указывали: у некоторых участников онлайн-голосования сохранялась возможность и обычного.
– Система «уязвима к подмене голоса как со стороны операторов дистанционного электронного голосования, так и со стороны третьих лиц, – заявил «Собеседнику» программист, член технической рабочей группы по разработке системы Евгений Федин. – Она оказывается не подконтрольной политическим силам, участвующим в выборах, наблюдателям, членам избирательных комиссий...
– Система идентификации личности избирателя и аутентификации по логину/паролю и подтверждающей СМС не выдерживает критики. Нет возможности проверки, эквивалентной пересчёту бумажных бюллетеней, – добавляет Виктор Толстогузов.
Как бы то ни было, мэр столицы Сергей Собянин после выборов с гордостью отметил: хакеры так и не смогли взломать систему, несмотря на то, что власти обещали 2 млн рублей такому умельцу. А глава ЦИК Элла Панфилова пообещала, что власти продолжат внедрение системы онлайн-голосования в стране.
Общие плюсы
- Дешевизна: в Эстонии, например, такая система обходится в 2,32 евро за голос против 4,37 евро при стандартном способе голосования.
- Более сильное вовлечение в избирательный процесс молодых людей.
Общие минусы
– Пока нигде в мире нет технологии, способной обеспечить полностью безопасное голосование, – отмечает Виктор Толстогузов. – У всех систем проблема с идентификацией и аутентификацией. У всех используется незащищенный компьютер на стороне пользователя. Некоторые страны по меньшей мере догадались выдать защищенную сим-карту... Но таким образом защищена только часть системы, поскольку в нее еще как минимум входят процессор, память и экран для отображения бюллетеня.
Где еще
Германия. До середины 2000-х велись разработки надежных технологий для электронного голосования. Были даже опробованы машины для принятия голосов через нажатие кнопки. Но, после критики экспертов, в 2009-м Верховный суд Германии постановил считать любое электронное голосование незаконным.
Финляндия. В 2017-м экспертная комиссия пришла к выводу, что рискованность технологии перевешивает возможные плюсы, и отказались от онлайн-голосования. Ключевым параметром риска называли уязвимость перед хакерами. Схожий ответ дала и Норвегия.
Новая Зеландия. Граждане могут голосовать онлайн только если находятся за границей.
Константин Гликин
* * *
Материал вышел в издании «Собеседник» №27-2020 под заголовком «Далеко нам до Таллина»
